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——國務院《關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》解讀之二
國務院《意見》明確提出瞭健全產業轉型升級促進機制、深入實施創新驅動發展戰略、全面深化國有企業改革、加快推進重點領域改革、深度融入國傢重大戰略、深化生態文明體制改革等六大轉型任務，形成瞭多點支持、以點帶面、全面系統的任務體系。對照《意見》逐條分析，可以梳理出6個方面168項重點任務，涵蓋瞭我省轉型發展的方方面面。
健全產業轉型升級促進機制，打造能源革命排頭兵
習總書記在視察山西時，對山西提出爭當全國能源革命排頭兵給予瞭充分肯定，強調要抓好落實。李克強總理考察我省時，也強調要加快新舊動能轉換、促進經濟轉型升級。此次國務院《意見》，又把“健全產業轉型升級促進機制，打造能源革命排頭兵”列為六大任務之首，進一步明確瞭產業轉型在整個《意見》中的核心和牽引作用。
促進產業轉型升級、著力打造全國能源革命排頭兵是整個文件的重要引擎和基礎支撐，是推動資源型經濟轉型發展的最主要任務。《意見》始終聚焦產業轉型這一核心任務，以產業轉型為核心帶動各領域改革的統籌推進。
這項任務具體有三方面內容。即，打造能源革命排頭兵、促進傳統產業優化升級、培育和壯大新興產業。
打造能源革命排頭兵，就是推動能源供給、消費、體制改革，加快推進供給側結構性改革，優化能源產業結構，推動山西成為全國能源供給革命的重要主體，推動能源技術革命的重要戰場，推動能源體制革命的重要載體，把山西打造成為國傢新型能源基地。
促進傳統產業優化升級，就是把體量大、涉及面廣、比較優勢強的傳統產業轉型升級放在突出位置，通過做精做專優勢環節，延伸產業鏈條，創新產品，創新商業模式、服務模式，促進傳統產業向中高端邁進，為全省經濟轉型升級贏得時間和空間。
培育和壯大新興產業，就是著力破解資源型產業對新興產業的擠出效應，重點發展一批新興產業和先進產品，對一些山西已有基礎的文化旅遊、大數據等重點產業和國傢突出鮮明定位的優勢產業予以扶持，強化市級特色化、差異化產業定位，進一步夯實轉型升級的戰略支撐點，構建具有鮮明省情特點的支撐多元、佈局合理、鏈條高端的現代產業體系。
深入實施創新驅動發展戰略，促進新舊動能接續轉換
這一任務的核心要求有三。即，更加註重協同創新能力、更加重視雙創平臺培育、更加註重激發人才活力。
協同創新已經成為創新型國傢和地區提高自主創新能力的全新組織模式。國傢在科技創新資金來源、創新基礎設施佈局、開展區域骨幹企業創新轉型試點、創建國傢科技成果轉移轉化示范區、創建創新型城市、創新戰略聯盟構建專利池等方面給予支持、傾斜和鼓勵。我省要深入理解和貫徹創新驅動發展戰略，在推進能源技術革命、實施企業技術創新重點項目計劃、促進科技金融融合、發展一批“小巨人”企業、滿足創新型企業融資需求等方面，加大工作力度，不斷提升協同創新能力，為轉型升級提供新動能。
創新創業平臺作為匯聚人才、資本、技術、渠道等眾多資源的重要載體，是加快創新驅動轉型、助力實體經濟升級的關鍵載體和有力支撐。國傢支持山西在國傢雙創示范基地建設，校企合作辦學，開展產教融合型城市、行業、企業建設試點，高等學校建設、院地合作等方面集聚眾智、匯聚眾力，推動創新、創造、創業；對山西在開發區升級、提高發展質量和水平，創建戰略性新興產業集聚區、國傢高（新）技術產業（化）基地、國傢新型工業化產業示范基地，建設轉型綜合改革示范區等方面給予支持。我省要大力推進大眾創業、萬眾創新，激發人民群眾無窮的創造力，把創意與市場緊密結合，形成強大的新動能，促進經濟轉型升級；要在開發區設立、擴區和升級，創新開發區建設運營模式，復制、移植開發區改革經驗等方面先行先試、大膽突破、取得實效。音響改電容
人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。第一位的最可寶貴的資源是人才資源，隻有激活人才資源，其他所有資源才能轉化為發展優勢。要緊緊抓住國傢賦予的政策機遇，先行探索促進經濟轉型發展的人才發展體制機制。要進一步創新引才政策和方式，吸引更多創新要素和優秀人才集聚。要敞開院企人才雙向流動通道，構建人才自主選擇、合理流動、有效配置的新體制。要率先實行以增加知識價值為導向的分配政策，建立利益機制導向、薪酬分配導向和表彰獎勵導向，激勵科技人員跳起來摘桃子，使優秀人才“名利雙收”。要先行建立健全高層次人才特聘制度，設置專業人才特聘職位，實施聘期管理和協議工資，通過靈活方式吸引集聚崗位急需的高層次專業人才。
全面深化國有企業改革，激發市場主體活力
國有企業是推進國傢現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國傢事業發展的重要物質基礎和政治基礎。習總書記指出，要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。李克強總理也強調，面對新常態、新形勢，要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，堅持不懈推動國有企業改革。
我省國有經濟體量很大，國有企業地位十分重要，國企國資改革一定是一場重頭戲，這也是《意見》將國企改革單獨成篇的原因。《意見》重點從實施國有企業改革振興計劃、推行混合所有制改革、加快解決歷史遺留問題、加快民營經濟發展等方面提供支持。
加快推進重點領域改革，增強內生發展動力
這項任務共部署瞭深化“放管服”改革、創新財政金融支持轉型升級方式、改革完善土地管理制度、推動城鄉一體化發展、打贏脫貧攻堅戰等五方面內容，進一步推動我省改革向縱深推進，進一步增強轉型發展內生動力。
關於深化“放管服”改革。《意見》從行政管理體制改革、商事體制改革、行政區劃調整、信用體系建設等方面提出瞭6項支持政策。
關於創新財政金融支持轉型升級方式。《意見》從財稅、金融兩個方面提出瞭10項支持政策。我省是典型的資源型經濟省份，金融市場發展水平偏低。財政金融領域創新對我省轉型發展具有重要的意義。
關於改革完善土地管理制度。《意見》提出瞭7項支持政策。
關於推動城鄉一體化發展。《意見》提出瞭4項支持政策。省第十一次黨代會提出：“我省工礦型城鎮特征明顯， 三農 底子較薄，基礎設施不夠完善，縣域經濟活力不足。要牢固樹立協調發展理念，完善城鄉一體化體制機制，推進城鄉融合發展，促進城鄉共同繁榮。”
關於集中力量打贏脫貧攻堅戰。我省是脫貧攻堅的重要戰場。近年來我省脫貧攻堅成效顯著，但任務還是很重。《意見》主要包括以下2個方面的內容：一是以呂梁山、燕山—太行山兩個集中連片特困地區為重點，聚焦深度貧困難題，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，推進脫貧攻堅與生態治理有機結合，統籌易地扶貧搬遷與煤炭采空區治理、國土綜合整治，因地制宜實施整村搬遷，同步建設安置點基礎設施、公共服務設施，發展相關配套產業，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。二是強化特色產業扶貧與深度貧困人口增收有機結合，建立有效化解因病致貧返貧和支出型貧困的長效機制。下一步，我們要加快制定出臺相關配套文件。建立有效化解因病致貧和“支出型貧困”的長效機制，探索發展基本公共服務，完善基本醫療保險、大病統籌救助、商業醫療保險、教育資助等辦法，確保到2020年，全省深度貧困地區和貧困群眾同全省人民一道進入全面小康社會。
深度融入國傢重大戰略，拓展轉型升級新空間
山西承接東西、連接南北，地處中部崛起板塊、連接“一帶一路”和京津冀協同發展兩大國傢重大戰略的關鍵位置，歷史上就是“一帶一路”大商圈的重要組成部分，但近幾十年來，山西發展不足，很大程度上是開放不足。
《意見》將“深度融入國傢重大戰略，拓展轉型升級新空間”單獨成篇，充分體現瞭國傢對我省對外開放的重視、以及對外開放對我省的重要性。《意見》明確提出，支持我省構建聯接“一帶一路”大通道、積極對接京津冀協同發展，首次將我省主動融入國傢戰略的行為上升到國傢層面的要求和安排，同時明確瞭我省在“一帶一路”和京津冀協同發展兩大國傢戰略中的定位和任務，是我省在參與國傢戰略認識論上的突破，這對於我省破解內陸地區開放發展難題、打造全方位多領域對內對外開放格局具有極為重要的戰略意義和實際作用。
從條目上，《意見》將深度融入國傢戰略作為我省轉型潛力，著眼於為我省轉型發展借助外力提供更多的接口和路徑，對構建聯接“一帶一路”大通道、對接京津冀協同發展戰略作出安排。其中，聯接“一帶一路”重在通道建設，包括大型綜合物流基地建設、重要出省通道建設、智能物聯網應用基地建設和自貿區建設等舉措。銜接京津冀協同發展重在服務和合作，服務即構築生態屏障、清潔能源供應，合作即跨區園區共建、基礎設施互聯互通、高校合作等內容。擴大機濾波電容
這些政策措施，有助於從軟硬兩個方面提升我省對內對外開放的能力。一是基礎設施通達的提升，對接國傢戰略的通道建設將消除溝壑山川的阻隔，有助於能源、物資、人才等要素的自由流動，一方面可強化我省在京津冀向西輻射的門戶作用，另一方面，我省可積極走出去，在“一帶一路”沿線城市地區層面加強溝通，尋求合作夥伴與合作機會，加強國際能源開發合作，將我省在能源開發方面的裝備和技術優勢推向國際舞臺。二是經濟發展思路的轉變，通過開放的服務和合作的模式，有助於引進京津冀和“一帶一路”沿線的先進發展經驗和運營管理模式，山西從根本上轉變依靠煤炭發展經濟的傳統思路，將財富創造的源泉重新回歸到勞動、資本、技術、管理、營銷、文化和人力資源上來，是開放軟實力的提升。
深化生態文明體制改革，建設美麗山西
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習總書記在山西視察時強調，堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。要從轉變經濟發展方式、環境污染綜合治理、自然生態保護修復、資源節約集約利用、完善生態文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。
加強生態環境修復是我省資源型經濟轉型的重要目標和重大任務。《意見》著眼於圍繞加快構建生態文明制度體系，形成生產發展、生活富裕、生態良好的新局面，對加強資源開發地區生態保護修復治理、加大生態環境保護力度、強化資源節約集約利用、大力推進生態保護和環境治理作出安排，部署瞭推進國土綜合整治、加快汾河等流域生態修復和系統治理、實施大規模植樹造林、推進節水型社會建設等重點任務，將從根本上推動我省形成綠色發展方式和生活方式，加快美麗山西建設。
本報記者 辛義生
(原標題：完成六大任務 建設美麗山西)
本文來源：山西新聞網-山西日報
責任編輯：王曉易_NE0011
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